Преобразуйте, если это необходимо, слово BE так, чтобы оно грамматически соответствовало содержанию текста.
By that time, wolves _________________ absent from the park for about seventy years. Without wolves, deer were multiplying rapidly. They ate many young trees and plants, and the riversides were bare. The land was changing, and some plants could not grow.
В предложении описывается ситуация, которая существовала до определённого момента в прошлом (до 1995 года, когда волков привезли обратно). Используется время Past Perfect, так как действие (отсутствие волков) происходило в течение семидесяти лет до этого момента. Подлежащее wolves стоит во множественном числе, поэтому используем форму had been (Past Perfect).
Ответ: had been.